在中國水利工程協會
第一屆理事會第五次會議上的講話
水利部副部長 矯 勇
（2009年11月19日）
各位理事、各位代表，同志們：
今天，中國水利工程協會第一屆理事會第五次會議在這里隆重召開。首先，我代表水利部對大會的召開表示熱烈祝賀！
下面我講三點意見。
一、充分肯定協會成立以來取得的顯著成績
中國水利工程協會成立4年多來，年年有新成績，年年有新進步，水利工程協會正在逐步走向成熟，主要體現在以下幾個主要方面：
第一，機構逐步健全，制度逐步完善，發展越趨專業化。
專業化是協會發展的方向，也是生命的動力，專業化水平不強的協會是沒有生命力的。首先，協會服務的領域要求很高的專業化水平。水利工程協會的成立依托水利行業，發展立足于水利水電工程建設和水利工程管理領域，具有很強的專業特色。其次，協會服務的對象要求很高的專業化水平。水利工程協會服務的對象，主要是水利水電建設領域從事工程勘察設計、建設管理、施工、監理、運行維護等企事業單位以及這一領域的專業技術人員，專業服務需求強，要求高。其三，要實現嚴格的自律必須要求協會有專業權威和影響力。協會自律的主要作用就是對會員的監督和保護，推動行業規范健康發展。這就要求協會必須始終站在行業發展的前沿，把握行業發展形勢和動態，掌握服務領域的新技術和新工藝，樹立起專業權威和行業影響力。只有這樣，協會才能有效進行專業要求極高的行業監督和保護，實現嚴格的自律管理。這幾年，水利工程協會吸納了一大批水利水電工程建設領域具有較強影響力的單位和專家成為會員，在專業化方面邁出的步伐越來越大、越來越堅實。協會堅持行業自律理念，加強組織機構和隊伍建設，在全國建立起業務管理支持網絡，帶動10多個省（市、區）成立了相應的自律管理組織。著力健全管理制度，制定了《水利工程建設監理人員資格管理辦法》等一批管理文件，進一步完善內部管理制度，工作逐步規范，服務日趨高效。
第二，大力發展會員，增強了行業影響力。會員是協會發展的基礎，會員好，協會就好，會員廣泛，協會的影響力就大；另一方面，協會好，吸引力和凝聚力就強，就會有好的會員，兩者相輔相成。水利工程協會要辦成一流的協會，必須更加注重品牌建設和文化建設，辦出自己的風格，辦出自己的特點，辦出自己的品位，形成協會以會員為榮、會員以協會為家的良好氛圍。這些年來，協會廣泛吸納會員，不斷擴大會員規模，努力拓寬會員覆蓋面，單位會員達到874家，個人會員達到36197人，涵蓋了水利水電行業的各個領域，行業影響力不斷增強，為協會的發展壯大打下了堅實的基礎。
第三，強化管理，著力建立行業自律機制。行業自律是協會成立的出發點，也是發展壯大的著力點。這幾年，協會緊緊抓住政府職能轉變，全面推進政府和行業協會分開的有利機遇，充分發揮協會提供服務、反映訴求、維護權益、規范服務的重要作用。把人員資格管理作為立身之本，把執（從）業人員作為自律管理對象，不斷探索，不斷創新，不斷建章立制，初步建立起適應國情、水情和社會主義市場經濟體制要求的富有行業特色的自律管理新機制。4年期間，協會通過考試、考核等方式培育了7萬余名監理、造價、質量檢測等執（從）業人員，對10萬名持證人員實行了嚴格的自律管理，對于規范從業人員行為、提高從業人員素質起到了積極的作用，促進了水利建設管理水平的提高。
第四，開展評優活動，為加強工程建設和工程管理質量營造了良好的氛圍。中國水利工程優質（大禹）獎是水利行業最高工程建設獎，國家一級水利工程管理單位是水利行業最高工程管理獎，具有較高的權威性和行業影響力。通過評優，選出一批制度健全、管理規范、工程質量好、效益佳的優質工程進行褒揚，以點帶面，在全社會廣泛形成重管理、重質量、重安全、重效益的良好氛圍。近年來，協會積極開展中國水利工程優質（大禹）獎評審和水利工程管理單位考核工作，評選出來的52項大禹獎都是近年建成的品牌工程、精品工程；考核驗收的國家一級水管單位都是制度健全、管理規范、運行良好的示范工程，有效促進了水利工程建設和運行管理的規范化、制度化和現代化。
第五，加強信用體系建設，促進水利建設市場不斷規范。信用體系建設是構建誠信社會的重要內容，是全面建設小康社會的必然要求，也是規范水利建設市場秩序、確保“三個安全”的重要手段。近年來，協會發揮會員覆蓋廣，管理市場執（從）業者多的優勢，積極承擔水利部委托的水利建設市場信用平臺管理的具體工作，建立起了2000多家市場主體信用檔案，正在搭建水利部與流域機構、省級水行政主管部門互連互通的信用系統共享平臺。這項工作對加強行業自律，引導企業樹立信用觀念，規范企業市場行為，促進行業健康發展，具有重要意義。
第六，依托專業技術優勢，做好各項服務工作。近年來，協會緊緊圍繞“服務政府、服務社會、服務會員”的理念，發揮會員專業力量強、技術經驗豐富的優勢，積極承擔政府委托的執（從）業人員注冊管理、繼續教育培訓和水利重大課題研究，為加強水行政管理提供了有力支撐；積極做好會員服務工作，主辦《水利建設與管理》雜志，建立門戶網站，為會員查尋信息，交流經驗暢通了渠道；積極參與水利對口扶貧等社會公益事業，很好地發揮了社會組織的重要功能；還承擔了多項水利重點建設工程的技術咨詢服務，幫助建設單位及時解決復雜的技術問題，收到良好的社會效益和經濟效益。
中國水利工程協會之所以取得這么大的成績，得益于協會發展有一個好的定位，即走行業自律發展道路；得益于有一個好的機制，在水利部的領導下獨立發展會員、獨立管理內外事務；得益于有一個好的機遇，協會的成立和發展正處在政府職能轉變的重要時期，為協會發展提供了廣闊空間；得益于政府有關部門和廣大會員的大力支持；得益于協會理事會開拓創新，團結拼搏。可以說，中國水利工程協會的發展已初具規模，已成為具有一定影響力的行業自律組織。特別值得一提的是，中國水利工程協會雖然成立只有短短4年時間，就被評為全國5A級協會，這是全國行業協會的最高榮譽，全國只有13家，水利系統僅此一家，實屬不易。在此，我代表水利部，對協會4年來取得的突出成績表示熱烈祝賀！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，協會剛剛走過初創階段，面對經濟社會快速發展和日益嚴峻的水問題，協會擔負著重要的責任，肩負著重要的使命，發展的機遇還很多，面臨的挑戰還很艱巨。希望協會再接再厲，取得更大的成績。
二、充分認識面臨的新形勢和新要求
經過新中國成立以來60年特別是改革開放30多年的不懈努力，我國發展已經站在新的歷史起點上，全面進入新時期、新階段，當前我國正處在全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。
（一）水利面臨的新形勢和新要求
水利工作包括工程協會的工作，要準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發展的客觀規律，抓住新機遇，迎接新挑戰。
一是實現全面建設小康社會戰略目標，對水利發展提出了更高的要求。要求水利發展在重點保障防洪安全、供水安全和糧食安全的基礎上，不斷拓展服務功能、不斷延伸效用、不斷豐富內涵，建設和管理任務更加繁重。
二是應對國際金融危機為水利發展帶來了新機遇。為應對全球金融危機，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大幅度增加對基礎設施建設投入力度。水利是基礎設施的重要領域，面廣量大，吸納投資多，產業鏈長，提供就業機會多，與廣大人民群眾的切身利益緊密相關，是拉動內需、促進發展的重要內容。
三是國家積極推動區域協調發展戰略對水利提出了新要求。國家在東部率先、中部崛起、西部大開發、東北老工業基地振興四大區域發展戰略基礎上，不斷優化空間布局，相繼制定了長三角、珠三角、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型”社會建設、重慶統籌城鄉發展、海峽西岸經濟區、新增千億斤糧食等一系列促進區域經濟社會發展的規劃和意見，這些新的區域戰略在科學發展觀的指導下，突出了區域特點和區域優勢，同時也對水利支撐保障能力提出了更高要求。
四是建設資源節約型、環境友好型社會，對水利發展提出了新要求。我國目前的發展階段，資源和環境尤其是水資源和水環境承載能力受到嚴峻挑戰。水資源短缺已不只在北方地區，而發展成為全國性問題；水環境污染及其帶來的一系列經濟、社會、環境問題更為嚴重。水利發展要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節約水資源、保護好河流和水資源作為已任，努力維護河流健康，促進生態文明建設。
五是全球氣候變化對水利發展提出了新挑戰。全球氣候變暖，極端氣象現象增多，水資源分布更加不均，洪旱災害的不確定性更加突出，水利應對自然災害的任務更加艱巨。比如，在復雜多變的氣候條件下，如何提高水利工程對水資源的調控能力就是一項重大課題。我國現有水利設施年供水量為5800億立方米，其中1/3通過水庫供水，人均工程供水能力僅440立方米，而世界人均工程供水能力為645立方米，美國人均工程供水能力更是高達1800立方米，我國水利工程供水能力不足、供水方式單一的問題十分突出。在正常年景或是一般干旱年景，這個問題還不是十分突出，但遇到特大干旱、特別是幾省和幾個流域同時干旱，問題就十分嚴峻。如果遇重大或特大干旱，水庫首先是保障飲水安全，保障向城鎮和工業供水，不再有能力保障農業灌溉，因此，提供穩定的、保證率高的水源，必然要求進一步加強水利設施的建設。同樣，應對全球氣候變暖，實現二氧化碳減排，對策之一就是大力發展可再生能源，建設資源節約型、環境友好型社會。我國承諾到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40~45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，要實現這一目標，我國允許的水電開發程度將會進一步提高。可以說，我國水利水電事業在發展低碳經濟的大局中承擔著重要的角色，承擔著節能減排的艱巨任務，使命光榮，發展空間巨大。
在這樣的形勢下，我國水利建設呈現出以下四個特點：
一是總體建設規模進一步擴大。2009年，中央和地方的水利建設投入達到1700億元，水電建設投入也明顯增加。但是與交通、鐵路行業相比，差距仍還很大。二是今后一個時期水利建設年度投資水平將維持在一個較高水平。隨著國家綜合國力不斷增強，水利作為加快基礎設施建設、改善民生的重要公益性領域，必將保持較高的投資強度。三是民生水利點多、面廣、量大，投入強度高。中央每年投入病險水庫除險加固資金達100多億元，投入飲水安全資金達200億元，加上地方配套資金，民生水利年投資近600億元。四是技術隊伍支撐能力尤其是基層能力相對薄弱。項目建設的管理能力、設計能力、監理能力等還不能適應大規模建設的需求，特別是由縣級組織實施的中小微型工程，存在很多管理上的問題。
（二）建設領域中的一些突出問題亟待解決
正因為水利建設規模大，投資強度高，而隊伍支撐能力又相對薄弱，暴露出一系列亟待解決的突出問題。一是部分項目前期工作質量不高、深度不夠，地方配套資金不到位，存在報大建小的現象；二是部分項目法人組建不規范，特別是一些涉及民生的中小微型工程問題比較突出；三是一些項目建設管理中還存在招標投標不規范行為，圍標、串標、評標不公平以及非法分包、轉包等現象時有發生；四是建設市場信用體系尚未健全，偷工減料、坑蒙拐騙行為時有發生；五是存在擠占、滯留甚至挪用建設資金等違法違規問題。
當前，黨中央、國務院決定開展工程建設領域的突出問題專項整治工作，就是要解決這些問題。水利行業包括工程協會要按照部黨組的統一部署，切實抓好工程建設領域突出問題專項治理工作。協會要把專項整治排查工作作為近期的一項重要工作來抓，及時通告廣大會員單位，認真做好排查工作，確保水利工程項目決策符合科學發展觀的要求，確保項目的審批和建設程序依法合規，確保工程建設資金管理規范嚴格，確保工程質量管理安全合格。
（三）政府職能轉變，對協會工作提出了明確要求
做好水利建設管理工作，既有政府的強有力監管，又需要行業協會的必要補充。行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體系的重要內容。只有政府監督管理與行業自律相結合，才能構成完善的水利建設與管理體系。近年來，隨著政府職能不斷轉變，黨中央越來越重視社會組織的發展。黨的十六大報告提出，要按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力；要發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務，推動政事分開，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務。黨的十七大報告提出，要規范發展行業協會和市場中介組織，建立健全社會信用體系。黨中央的一系列方針政策對協會的發展方向和發展方式等都提出了明確要求。
加強行業自律是行業生存發展的根本。協會要在今后的發展中更加注重行業自律管理，制定行規行約，約束市場主體各方，共同遵守市場秩序；加強信用體系建設，營造競爭有序的市場環境，促進市場主體隊伍良性發展；嚴格從業人員資格管理，培育一批經驗豐富、技術過硬的工程師隊伍，把自身發展成為真正強大的行業自律組織。
三、全力做好今后一個時期的重點工作
水利工程協會要認清新形勢，在水利水電事業發展的大局中準確定位，把握機遇，迎接挑戰，加快發展步伐，努力開創工作新局面。
第一，切實做好服務政府的工作。經濟調節、宏觀調控、社會管理和公共服務是政府的四大職能。在社會管理和公共服務工作中，水利部的一項重要職能就是工程建設的監管，直接承擔工程建設任務。搞建設就要有管理，就要有監督，政府的人力、物力有限，需要依靠行業自律組織的必要補充，這也是水利部門的一個特點。水利部涉及工程建設和管理工作的司局較多，協會要加強與這些司局對接，積極做好服務工作。一是繼續加強與有關司局溝通合作，研究總結水利建設與管理行業改革、發展的理論和經驗，積極參與行業發展與改革相關的政府決策方案論證。目前要研究“十二五”規劃水利工程建設的重點領域，了解整個行業的發展方向和重點，主動提供服務。二是圍繞水利部門的工作重點和監管需求，對行業存在的問題進行分析研究。當前正在開展建設領域突出問題專項治理，協會要主動配合有關司局，對會員單位提出相關要求。三是參與或受委托起草水利行業標準、行業質量規范和服務標準。四是參與行業統計、行業調查、信用信息采集等工作。五是加強宣傳，通過網絡、雜志等多種形式向會員宣傳水利中心工作，引導企業配合政府監管，適應市場需求，促進行業健康發展。
第二，規范市場行為，強化行業自律。一是加強資格管理，嚴格準入，嚴把審查認定關。既要加大執（從）業隊伍培育力度，又要嚴格把關，努力滿足大規模水利建設對專業技術人才的需求，確保水利工程優質安全。二是強化市場信用管理。市場監管既要通過資質管理，嚴把準入關；又要通過信用管理，規范市場主體行為。信用在發達國家是市場監管的靈魂，沒用信用，就沒有市場秩序。協會要在水利部的委托和指導下，切實抓好信用信息平臺管理的具體工作，盡早建立健全水利建設市場信用體系，讓信用好的單位在市場中充分發揮優勢，讓不良信用單位在市場競爭中被淘汰，切實規范和維護良好的建設市場秩序。三是推進道德管理。協會的風格、文化、品位與協會的道德風尚密切聯系在一起，一個不遵守法律、不遵守公德的行業，不可能在社會上立足，一流的行業協會及其會員必定是遵守社會公德的典范。因此，協會要盡快建立起行業自律道德規范，促進市場主體遵紀守法、不弄虛、不做假、不偷工減料，守公德，守信用。四是大力開展評優工作，發揮榜樣、典范和示范的力量，推動整個行業的健康發展。
第三，廣泛聯系會員，提供優質服務。做好會員服務工作，增強協會的凝聚力和向心力。一是要做好信息交流的平臺，提供良好的信息服務。一方面要向會員提供重點水利工程前期工作、招標投標等重要信息，另一方面要向會員提供國內和國外水利水電發展的先進技術、經驗和工藝等相關信息；還要在會員之間傳播信息，形成取長補短、共同發展的局面。二是要繼續加強教育培訓工作,尤其是專業培訓和繼續教育工作，著力培養出一流的監理工程師、造價工程師和質量檢測員；積極舉辦高水平學術論壇和專家講座，提升自身影響力。三是要發揮組織協調作用。利用協會在行業內外聯系廣泛的優勢，開展法律、政策、技術、市場、管理等咨詢服務。四是要發揮橋梁作用。協會作為水利行業的社會組織代言人，要加強與有關政府部門溝通，加強與其他行業協會交流，加強與國際組織聯系，提升我國水利行業的社會影響力。
第四，切實加強協會自身能力建設。一是要加強制度建設。以章程為核心，建立健全各項規章制度，樹立民主辦會的思想，從會員的利益出發，以公平、公正、協商的原則處理協會內部事務，嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，確保工作規范有序。二是要加強組織建設和隊伍建設。健全法人治理結構，建設好內設機構，建立激勵機制，吸引高素質人才。三是要堅持獨立發展。要依靠會員而發展，在政府的指導幫助下不斷壯大，但不要附屬于政府求生存。四是要加強職工教育。要求協會工作人員要樹立服務意識、大局意識、廉潔意識，不斷提高政治素養和業務能力。五是要規范管理。依法開展自律管理，嚴格財經紀律，規范收費和各項支出。
最后，希望中國水利工程協會不斷壯大，真正能夠服務于政府、服務于社會、服務于廣大會員，辦出品牌、辦出風格、辦出特色，真正辦成一流協會。
謝謝大家！
