在中國水利工程協會
第一屆理事會第二次會議上的講話
水利部副部長 周英
（2008年1月4日）
各位代表、同志們：
新年伊始，在全國上下深入學習貫徹黨的十七大精神、全面推進中國特色社會主義偉大事業的重要時期，在黨中央、國務院高度重視水利事業、各項水利工作取得重大進展的大好形勢下，在水利部黨組研究部署2008年水利工作、努力開創可持續發展水利新局面的關鍵時刻，中國水利工程協會舉行第一屆理事會第二次會議，總結協會成立以來的各項工作，頒發2007年度中國水利工程優質（大禹）獎，分析形勢，研究部署2008年的協會工作，具有十分重要的意義。在此，我代表水利部對會議的召開表示熱烈的祝賀！對出席這次會議的全體代表表示誠摯的問候！
中國水利工程協會自2005年8月成立以來，在水利部、民政部指導下，在理事會的領導和全行業的大力支持下，配合政府職能轉變，圍繞水利建設與管理中心工作，依據協會的章程，認真履行職責，扎實開展工作，在完善管理制度、發展會員、構建信用體系、培育行業自律機制、管理執業資格、評選優質水利工程、水管單位考核等方面，取得了顯著成績，推動了行業人員素質的提高和從業行為的規范，促進了水利工程建設與管理工作的順利進行。目前，中國水利工程協會已經成為具有一定的行業代表性、具有一定影響力的行業自律組織，為今后進一步發展奠定了很好的基礎。
當前和今后一個時期，中國水利工程協會面臨著難得的歷史性發展機遇：
一是黨中央、國務院高度重視發揮社會組織的作用，為協會的快速發展提供良好的宏觀政策環境。黨的十七大提出，要“規范發展行業協會和市場中介組織，建立健全社會信用體系”，把社會組織擺到了更加突出的位置。2007年，國務院辦公廳發布的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》指出，要按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，采取理順關系、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。我國的行業協會、商會等社會組織，將在已有的基礎上，獲得迅速發展，在提供服務、協調利益、規范行為、化解矛盾、反映訴求等方面發揮著積極的社會功能，成為社會建設與管理的重要力量。
二是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，為協會的快速發展拓展了空間。建立和完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，要求加快政府職能轉變，實現由全能政府向有限政府、責任政府、法治政府、服務政府的轉變，進一步增強社會管理和公共服務職能，把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。政府職能轉變，客觀上要求大力培育和發展行業協會，以承接政府轉移的部分經濟管理職能和基礎性工作。在水利工程建設與管理中，我部將許多職能和具體管理工作諸如從業人員執業資格和注冊管理、工程優質獎評審、信用體系建設等移交或委托給協會承擔，就是在國家行政管理體制改革大的宏觀背景下進行的，這項改革還將進一步深化，協會的職能將進一步擴展。同時，協會一些固有的職責如行業自律、信息交流、單位之間的協作、技術推廣、與國內其他行業協會的交流、聯系等同樣需要協會組織去做，廣泛的業務領域使協會具有了快速發展的空間。
三是水利事業的蓬勃發展，為協會快速發展提供了寬廣的舞臺。多年來，在黨和政府高度重視下，水利基礎設施建設取得重大跨越，我國已建成堤防27萬公里、水庫8.4萬座、水閘5萬余座，形成了3000多億元的水利固定資產，初步形成了較為完善的水利工程設施體系，極大地改善了我國大江大河的防洪狀況，優化了全國水資源的配置格局，提高了對洪水和水資源的調控能力，增強了水利對經濟社會發展的保障能力。面向未來，新時期水利工作要為全面建設小康社會發展提供有力的支撐，水利工程建設和管理還面臨著繁重的任務，在江河治理、重點水利工程建設、農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區改造、水土保持等方面，還要加強水利基礎設施建設，進一步夯實水利基礎，持續提升水利的經濟社會保障能力和公共服務能力。在水資源管理、河湖水域管理、水利工程建設與管理、水能資源管理等方面，還要加大力度，強化措施，提高管理的質量、效益和水平。今年水利投資將達380多億元，今后一段時期內仍將持續在一個較高水平上，大規模水利基礎設施建設，為協會拓展服務領域，持久、快速發展提供了廣闊的空間和舞臺。
四是水利工程建設和管理隊伍的擴大，為協會的快速發展提供了現實的需求。近年來，隨著我國水利基礎設施建設投入大幅增加，水利工程建設與管理事業的快速發展，水利工程建設市場空前活躍，從業單位和人員增多。目前，全國從事水利工程施工、監理、咨詢的單位有2000多個，水利工程管理單位15000多個，隨著事業和改革的不斷發展，新的水利工程建設與管理單位還將不斷產生。大批獨立的企事業單位作為獨立法人參與市場競爭，在行業領域內，需要有協會開展制定技術標準規范、進行行業自律、保護會員合法利益和交流信息并促進企業協作、交流等工作。應該說，眾多的水利建設與管理單位，為協會發展提供了組織基礎，為行業協會履行橋梁紐帶作用、加強行業自律，服務行業和企業宗旨，增添了動力。
在看到協會發展成績和發展機遇的同時，我們更要認識到協會發展存在的問題和挑戰。目前，協會還處于初創階段，基礎還很薄弱，其發展水平還遠不能滿足行業自律管理的需要，其服務能力還遠不能滿足會員的要求，大部分工作人員對水利行業、對協會工作經驗不足，工作水平仍有待提高等等，這些，都需要在今后的工作中認真加以解決。
面對國家大力發展社會組織的有利條件，面對新時期水利發展的大好形勢，面對水利工程建設與管理的現實需求，中國水利工程協會要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利部的中心工作，把握機遇，應對挑戰，開拓創新，扎實工作，在服務于水利工程建設與管理上下功夫，在建立健全行業自律機制上下功夫，在規范和提高服務質量上下功夫，努力開創協會工作的新局面。
第一，準確把握定位，積極發揮橋梁紐帶作用。行業協會作為介于政府與企業之間的重要中介組織，是政府、企業和市場之間的橋梁和紐帶。發揮協會的作用，對于轉變政府職能，創新社會管理，整合社會管理資源，提高社會管理水平，具有重要的現實意義。中國水利工程協會要準確定位于“提供服務、協調利益、規范行為、反映訴求”等職能，依據章程開展工作，正確領會和傳達政府對行業的要求，規范行業行為，承擔從政府職能轉變中分離出來的管理事務和基礎工作，為政府行政管理決策提供支撐，并向政府反映行業訴求，充分發揮橋梁和紐帶作用。同時，部有關司局和各省水利廳(局)，要加強對協會的指導和支持，加強聯系，創造條件，更好地發揮協會的作用，共同做好水利建設與管理工作。
第二，健全管理制度，強化行業自律。行業協會是強化社會監管的重要力量。通過行業協會把企業組織起來，訂立行規行約，規范同業競爭，促進行業守信自律，對于規范市場秩序，形成公平合法、競爭有序的市場環境，將起到積極和重要的促進作用。中國水利工程協會擔負著實施行業自律的重要職責。要進一步健全各項管理制度，完善行業自律管理機制；要加強資格管理，加強對人員從業行為的檢查監督，實施嚴格行業自律管理，真正履行自律管理職責；要協調會員關系，維護公平競爭的市場環境，規范市場秩序；要組織制訂并組織實施行業職業道德準則，引導廣大會員和從業人員，樹立良好的職業道德風尚，促進精神文明建設。
第三，做好基礎工作，大力推動行業信用體系建設。健全的社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。隨著市場經濟的發展，信用體系將發揮不可替代的重要作用。水利工程協會，要在水利部的領導下，認真開展水利建筑市場信用體系建設工作。目前，這項工作才剛剛起步。要加大工作力度，認真做好基礎工作，以規范和整頓水利建筑市場經濟秩序為目標，以信用制度建設為核心，建立企業信用檔案，采集信用信息，開展信用等級評價，形成以政府推動、市場化運作和全行業廣泛參與的客觀公正的行業信用體系，為各級政府部門和社會公眾監督提供條件，為社會各界查詢信用信息提供服務，為社會公眾對水利行業違規違法行為投訴提供途徑。
第四，面向基層，建管并重，全面推進水利建設與管理的工作。近年來，我們在加強水利管理方面做了大量工作，取得了較好成效。目前，全國有15154個水管單位，約有63余萬水管人員承擔著這些水利工程的運行管理工作，在廣大水管單位職工的努力下，我國水利工程發揮了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。但要看到，水利工作中重建設、輕管理的狀況仍然沒有根本改變，水利工程老化失修、效益衰減問題比較突出，水利工程的管理水平還不能滿足形勢發展的需要，與其他行業相比還有較大差距。水利工程運行管理不僅關系到工程效益的充分發揮，還涉及社會公共安全，必須高度重視。水利工程協會要在水利建設管理發揮作用的同時，積極在水利工程運行管理方面開展工作，配合部有關司局，協助做好具體工作，加強與水管單位的聯系，面向基層，注重調研，反映情況，積極推進管理的標準化、科學化和現代化，切實提高我國水利工程管理水平，充分發揮工程作用和效益。
第五，加強自身能力建設，努力為會員提供全面優質的服務。會員是協會存在和發展的基礎，為會員服務是協會的根本。中國水利工程協會必須切實轉變觀念，強化服務意識，提高服務質量，提高工作水平，切實為會員提供全面優質的服務。要加強規范化建設，以章程為核心，建立健全各項規章制度，確保工作規范有序；要加強組織建設和隊伍建設，不斷提高自身政治素質和業務能力，嚴格自律，加強財務管理，規范收費和支出，接受行業和廣大會員的監督；要不斷擴大服務領域和服務范圍，規范管理行為，提高管理水平和服務水平，使廣大會員得到實實在在的服務。同時，希望水利工程企事業單位及其廣大水利建設與管理工作者積極加入協會，通過協會維護自身權益，接受自律管理與服務。
各位理事、同志們，中國水利工程協會面臨美好的發展前景和歷史性的發展機遇。希望協會能夠認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，全面落實水利部黨組治水思路，依據章程要求，堅持宗旨，服務政府，服務會員，快速發展成為具有廣泛的社會影響、具有權威的行業地位、具有強大的社會公信力的行業自律組織，為水利事業的發展作出應有的貢獻！
謝謝大家！
